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关于非生产性收入与集体企业经营考核指标关系的探讨

来源:南宁二轻联社 作者:袁宁 发布时间:2019-09-10点击量:770

为了解和掌握城镇集体企业生产经营等方面的情况,加强城镇集体企业改革与发展的指导,近几年来,一些地市二联社在城镇集体企业推行企业目标管理责任制,年初与企业签订生产经营、安全生产、党建等方面的目标管理责任状,年终按照责任状的要求开展量化考核,建立以责任目标为导向,以量化考核为评价方式的对企业的激励和约束机制,在推动企业的改革发展上发挥了有效作用。

一、问题

在近期的调研总结中,也发现了企业目标管理责任制在实际操作中存在的一些有争议的问题,其中生产经营指标考核内容的界定争议较大,即非生产性收入是否属于城镇集体企业生产经营考核指标内容,在考核生产经营指标时,是否将上级划拨的扶持补助资金收入、企业房产出租收入和理财收入等其他非工业生产方面的收入计算在内。这个问题争议的背后反映的不仅是企业经营评价方法的科学与否,也是企业发展和改革方向思路的合理与否,具有导向性意义,需要重点加以厘清。

二、概念上的分析

从概念上讲,企业的生产经营性指标,指的是传统的反映企业经营状况的一个指标,主要包括工业总产值、工业销售产值,其考核的主要是企业工业生产方面的情况。因此考核生产经营指标时,不包括上级划拨的扶持补助资金收入、企业房产出租收入和理财收入等其他非工业生产方面的收入。

三、问题争议的原因

这个问题之所以有争议,原因在于我们对考核的内容有不同看法。有的认为我们是二轻行业主管单位,考核的当然是二轻行业方面的生产情况,也就是企业生产经营业务;有的则认为,我们应当考核企业整体经营情况,无论是生产方面的收入还是其他收入都是企业经营的一部分,理应将所有的收入计算在内。按照前一种看法,则考核指标应当是生产经营指标,包括工业生产总值、销售收入、主营业务利润等反映企业主要产品生产销售情况的数据;按照后一种看法,则应当将反映企业经营状况的主要指标都作为考核内容。

反映企业经营状况的主要指标包括:生产经营指标、资产管理指标、负债指标和盈利指标。生产经营指标包括工业总产值、工业销售产值情况;资产管理指标包括流动资产、长期投资、固定资产和无形资产经营情况;盈利指标包括成本和利润情况。一般来说,传统地反映企业经营状况的分析系统是杜邦分析办法,主要采用股东权益利润率来进行评估。利润不一定来自于企业的生产销售收益,也来自投资收入。因此计算股东权益利润率时,需要将主营利润、其他营业利润(投资收益,公允价值变动和资产增减)以及营业外收入计算在内。所以按照后一种看法,考核内容应当既包括主营利润、也涵盖其他营业利润以及营业外收入。

四、考核目的和依据

两种不同内容的考核各有侧重,但并不冲突和矛盾,加强主营业务并不意味着排斥多种经营业务和手段;从企业资产的经营中获得理财和出租收入并不代表要放弃主营产品生产销售。

考核内容的选择由考核目的和依据决定。如果考核的目的是督促企业将主要精力放在加强主营业务的经营上,持之以恒促进企业工业生产的发展,避免企业空心化,则考核的内容以企业工业生产经营情况为主;如果考核的目的是鼓励企业着眼于资产的保值增值,采取多种经营手段赢利,避免企业的亏损破产,则考核的内容是企业经营情况。

企业是以追逐利润、增值资产为目的组织,主营产品的生产和销售只是手段,通过资产运营和争取外界帮扶获得非生产性收入也是手段。生产经营指标并不能全面反映企业经营的情况。从联社的主要职责来看,我们的职责是组织指导城镇集体企业改革与发展,对城镇集体企业资产进行管理和监督。这是我们考核的依据。可见联社应当着眼于城镇集体企业整体发展的指导和城镇集体企业资产的维护,设定考核城镇集体企业的目的如下:激励企业以促进集体资产的保值增值为目标,推进整体经营的发展和改革。至于企业采用何种手段何种方式,只要不违反法规政策,都应当鼓励和支持。

五、结论

非生产性收入属于城集集体企业经营考核指标的一个内容。联社考核城镇集体企业的经营状况时,不应仅限于考核生产经营指标,反映企业经营状况的主要指标都应列为考核内容,自然也应当包括上级划拨的扶持补助资金收入、企业房产出租收入和理财收入等其他非工业生产方面的收入情况。